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关于全州粮食安全生产的调研报告
西双版纳州农业局 岩温
2008年以来，随着国际粮食市场价格持续攀升，一些国家出现了“粮荒”，而我国特别是我州由于粮食综合生产能力稳步提高，因此粮食市场稳定，食物供应丰富，粮食安全的总体形势是好的。但必须看到，我州粮食安全的基础并不乐观，影响粮食安全的因素比较多，特别是随着轻型工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地、水资源等对粮食生产的约束将日益突出，保障粮食安全面临严峻挑战。因此，必须增强忧患意识，未雨绸缪，根据当前和今后一个时期粮食市场形势的发展变化，从生产等不同环节采取更有针对性，更加有效的综合措施，确保我州粮食安全。
一、我州粮食生产的现状
西双版纳州是农业州，具有优越区位优势和气候优势，适合各种粮食作物栽培，辖景洪、勐海、勐腊三县市，其中勐海是全国商品粮基地县之一。全州国土面积19125平方公里，总人口106万人，农业人口62万人，现有耕地面积为148.51万亩，其中水田面积69.47万亩，占46.78%，旱地面积79.04万亩，占53.22%。农作物播种总面积为164万亩，其中粮豆种植面积为115.5万亩，总产量33万吨左右，人均粮食310公斤，粮食自给率达95%以上。
二、面临的问题
我州粮食生产虽然取得可喜的成绩，但在发展粮食生产过程中也遇到一些困难和问题。主要有
（一）粮田逐年减少，水利化程度低。由于城市化、工业化进程及交通道路的发展，农田逐年减少，加上产业结构调整，粮食面积锐减，其结果导致粮食总产逐年下降，威胁粮食安全。虽然我州每年都在进行农田水利设施建设，但跟不上粮食生产的需要。
（二）粮食比较效益低下，农民种粮积极性下降。通过走访调查，我州种植1亩水稻，亩平均单产208公斤，按市价1.6元/公斤计算，亩产值332.8元。而种植1亩香蕉仅出租土地全年达800－1200元/亩。农民辛苦一年除去生产成本后所剩无几。由于种粮效益持续低迷，化肥、农药等农资价格又居高不下，农民种粮成本高、效益低，严重影响农民种粮积极性。
（三）农田基础设施依然薄弱。近年来，我州农田基础设施有所改善，建成48.94万亩的标准农田，仅占全州耕地面积的32.95%，农田标准化率比较低，农田基础设施依然薄弱，粮食生产抵御自然风险能力仍很低下。
（四）机械化程度低。目前，我州稻田机耕率82%，但大多数为功率较小的小型手扶拖拉机，耕作率不高；而水稻机械化收割率仅为44%；机械化插秧仍停留在试验阶段。粮食生产的机械化程度低，导致生产效益低下，影响粮食生产现代化进程和规模化经营。
（五）粮食加工企业规模偏小。我州作为优质米生产州，“增城丝苗”虽名声在外，粮食加工企业也不少，但由于投入粮食加工资金不足、生产分散、规模小、杂牌多，资源难以整合，品牌企业难以做大做强，严重影响粮食产业化进程。
三、保护粮食生产能力和保障粮食安全的措施建议
胡锦涛总书记强调指出：粮食问题始终是关系经济发展和国计民生的大问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。要严格耕地保护制度，保护和加强农业尤其是粮食生产能力；要依靠科学技术，挖掘粮食生产潜力；要完善政策措施，充分调动粮食主产区和粮农的积极性，确保国家粮食安全。胡总书记的这一讲话精神具有很强的及时性、针对性和指导性，为我州保护粮食生产能力，保障粮食安全指明了方向。现结合我们前段的调查，提出如下对策和措施建议：
（一）加强农田水利建设。提高粮食综合生产能力，首要任务是改善农田水利设施，加快建设旱涝保收的基本农田。重点支持建设乡村之间、田地之间的水利设施，包括排灌设施和排灌区抗旱水源工程，以尽快建成功能完备的乡村农田水利系统。积极探索新形势下组织农民进行农田水利基本建设的新机制、新办法，采取奖励、补助等形式，特别是对农民购买有关设备和所需材料等给予适当补助，调动农民投工投劳开展农田水利基本建设积极性。同时大力发展节水农业，因地制宜推广节水技术，推广旱作农业，扩大节水粮食品种和种植面积。
（二）大力实施测土配方施肥
大力推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况，作物生长需肥规律和不同肥料效用等因素，合理选用肥料种类，确定施肥数量，优化施肥结构，把好施肥时间，改进施肥方法，大幅度提高肥料的使用效率。要积极探索促进广大农民在粮食生产中施用有机肥的有效激励机制。
（三）加强并调整种粮补贴政策
推动粮食生产发展的关键是保障种粮农民获得稳定较高的种粮收益。近几年实行的对种粮农民直接补贴政策深受农民的欢迎，但是，由于近几年农资价格和人工费用等均较大幅度上涨，水稻、玉米等粮食作物平均直接费用以年均6%左右的速度攀升，造成种粮成本上升，效益下滑，影响农民对粮食生产的投入和积极性。从当前和今后一个时期国内外粮食市场价格、供求形势以及化肥、农药等农资价格的上涨情况看，要保护和调动种粮农民积极性，必须进一步加大对种农民的直接补贴力度，提高补贴标准。应在继续实行目前各项补贴政策的基础上，出台按农民交售商品粮数量而给予其相应补贴的新政策，既农民在交售商品粮时，可以得到一笔与交售商品粮数量挂钩的货币补贴。通过实施这样的政策，既可以保障销售粮食多的农民得到更多的收入，从而激励其更多、更好地种粮，又可以有效地促进当前部分农民粗放式种粮行为的改变，还可以进一步调动种粮大户规模化种粮合作社和生产粮食企业的积极性。与此同时，应加大对产粮大县的奖励力度，以保护和激励等发展粮食生产的积极性
（四）继续落实好“米袋子”粮食安全首长责任。要确保粮食安全，关键还要在各级政府落实好“米袋子”粮食安全措施的政府首长责任制，保证有足够的耕地种植粮食。同时还要依据《基本农田保护条例》，认真落实好基本农田层级责任制，切实保护好国民的命根─基本农田。
（五）加强耕地保护，提高耕地质量。耕地是粮食之母，保护耕地面积直接关系到粮食总量的安全，而提高耕地质量更关联单位面积的粮食生产能力和投入效益。因此，我州今后粮食安全战略应着重“藏粮于田”，以粮食生产能力为轴心，以市场态势调控近期粮食总产量为手段。一要切实加强土地的宣传和执法力度，切实制止宽征和滥占耕地现象。二要搞好土地规划，加强基本农田保护。对规定的143万亩基本农田，应长期保护，必要建设时要从严控制，尽量减少征用；对其中的园区和标准农田则要实行一级基本农田管理，一般不得占用。三要加强耕地管理。坚持弹性调整，发展粮经饲水多元高效多熟制，达到用地养地结合；制止局部抛荒；禁止对良田擅自变型利用和破坏性行为。四要继续推进防洪、防旱等水利建设提高抗灾能力，加强中低产田改造，提高耕质量，到“十一五”末期，标准化农田发展到81万亩；并继续完善已建成园区、标准田的配套设施建设，结合实施沃土工程，促进土壤肥力的提高。
（六）加大农业科技投入，挖掘粮食和耕地种植业的内在潜力。随着工业化和城市化进程，粮食面积减少的趋势不可逆转，要提高粮食生产能力，除了加强基础设施建设，更重要的得依靠科技进步，提高粮食单产。一是要切实加大农业科技推广的投入改变“养兵缺钱，出征我钱”的状况。依据《农业法》等法规，逐年增加积极财政对农技推广的切块投入，并增加各级农业开发项目经费和示范培训经费。二是要扩大粮食种植推广面积及良法推广力度。三是要通过建立粮食高产创建活动、粮食间套种、地膜玉米覆盖技术等粮食增产措施。四是加强农技培训，兴办农技远程电视教育，提高农技人员与农民的科技素质，以及新品种、新技术的推广力度，从而实现科技兴粮。 （七）保护粮食生产环境，建立健全粮食质量安全检测网络。一是建立粮食储备，以应急需。建立粮食储备至关重要，是确保粮食安全的一个重要手段。二是加强政策扶持，建立粮食风险基金，切实调动粮农的积极性。应切实完善粮食订单生产的商品粮保护价政策，优质品种稻谷的优价政策，种粮大户粮食优先订单和有关优惠补助政策，农资质量监控和价格稳定政策，以及标准化农田和水利建设的配套投入
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